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重視食品安全治理的矛盾轉變

发布日期:2017/7/22 16:27:07 浏览次数:672 作者:湖南省比斯阁食品有限公

食品安全是重大的民生問題,黨中央國務院曆來高度重視。審視和把握當前我國食品安全治理面臨的主要矛盾,必須堅持以人民爲中心。只有立足人民視角,才能真正從人民群衆對食品安全的現實需要和利益期盼中,找准解決食品安全矛盾的突破口;才能真正把握食品安全治理的主攻方向,著力解決食品安全突出問題。

高需求VS供給不足

總的來看,當前和今後一個時期,廣大人民群衆日益增長的食品安全需求和食品安全保障能力相對不足的矛盾,仍然是我國食品安全治理面臨的主要矛盾。准確把握這個主要矛盾,需要從矛盾對立統一的兩大方面進行具體考量。

一方面,人民群衆對食品安全“高需求”。伴隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提升,廣大人民群衆對食品安全的需求也與日俱增,從溫飽階段追求數量安全,到小康階段追求質量安全,再到富裕階段追求營養安全,人民群衆對食品安全已經不再滿足于“吃得飽、吃得好”,還要“吃得安全、吃得健康”。這些變化必然對食品安全提出更高要求。有關調查數據顯示,2012年以來,食品安全已連續5年位居“最受關注的十大焦點問題”榜首。

另一方面,社會層面對食品安全的供給相對不足。特別是面對食品安全大衆消費由“量”的需求向“質”的需求轉變,食品安全産品和服務的有效供給還難以完全滿足人民群衆食品安全消費升級和個性化、差異化消費的現實需要。換言之,人民群衆的食品安全消費升級了,但本該與之相應的食品安全供給仍有待提升。舊的供需平衡被打破,新的供需平衡未形成。另外,在食品安全監管上,還存在法律法規有待健全、食品安全標准有待配套、社會誠信體系有待完善等保障不足的客觀問題。

    結構性+體制性+素質性矛盾

 就當前我國食品安全面臨的主要矛盾來說,站在“以人民爲中心”的邏輯視角,主要是人民群衆食品安全需求與滿足需求的保障能力之間,出現了時間和空間上的不平衡、不和諧。這種不平衡、不和諧又突出表現爲食品安全領域的結構性、體制性和素質性矛盾。

 從市場角度看,結構性矛盾較爲突出。當前食品安全供給側結構性矛盾主要表現在食品産業(包括種植養殖、生産加工、流通經營、餐飲消費等)和食品産品兩個方面。一方面,受我國社會生産力總體水平和經濟發展階段的制約,我國食品産業“多、小、散、亂、差”的整體狀況還將在一定範圍內長期存在,特別是作爲農業大國,一家一戶的傳統種植養殖模式還占據較大比例。另一方面,我國食品消費總量70%以上爲食用農産品,相應的我國食品供給結構還是“食用農産品爲主、預包裝食品爲輔”。食用農産品來自化肥農藥等化學性汙染、土壤重金屬等物理性汙染、變質腐敗等生物性汙染的風險日益增多,這也是食品安全風險的主要來源和食品安全治理的重要源頭。工業化生産的預包裝食品,也還存在動物源食品與植物源食品、現代工藝與傳統工藝、大型企業與中小企業等方面的結構性、戰略性、區域性調整問題。綜合起來看,這種總體水平不高的食品産業現狀和中低端産品占比較大的金字塔型産品供給結構,給食品安全帶來了不少潛在隱患。

 从政府角度看,体制性矛盾亟待解决。党的十八大作出改革完善食品药品监管体制的重大决定,但有些地方食品监管体制改革进展缓慢,甚至“为了改革而改革”;國務院提出的“把食品药品安全作为首要职责”的要求,也需要进一步落实。此外,各级食品安全监管队伍、执法队伍和技术队伍不够完整,基础设施、装备配备、信息化监管水平落后,解决食品安全问题的物质基础、人员水平和技术支撑等依然薄弱,难以适应食品安全监管的专业性、权威性要求。

從社會角度看,素質性矛盾不容忽視。食品安全事件和食品安全案件統計分析表明,食品安全素質性矛盾所導致的食品安全問題最爲直接、最應關注。例如:食品生産經營者道德滑坡、行爲失範、唯利是圖、見利忘義,甚至利欲熏心、違法犯罪,“三鹿奶粉”、地溝油、染色饅頭等都是無良的具體表現。又如:消費者由于缺乏必要的食品安全知識,更容易受到食品安全傷害,更容易成爲食品安全謠言的信任者、傳播者,甚至“推波助瀾”引發食品安全社會恐慌。國家食品藥品監管總局開展的相關調查顯示:消費者整體認知水平較低,被調查人員僅有50%了解相關食品安全知識。再例如:監管者存在的機構人員不足、技術裝備不足等問題,以及法律法規、標准規範、檢驗手段跟不上等能力問題,直接影響了監管成效。再加上食品安全領域的創新不足,企業食品工藝改進、管理體系完善、關鍵技術研究等還相對滯後。上述素質性矛盾所産生的綜合疊加效應,已經成爲制約我國食品安全治理創新的“短板”和“瓶頸”。